黨的十八屆三中全會明確提出,要“改革信訪工作制度,實行網上受理信訪制度,健全及時就地解決群眾合理訴求機制。把涉法涉訴信訪納入法治軌道解決,建立涉法涉訴信訪依法終結制度。”國家信訪局認真貫徹三中全會精神,在廣泛調研和充分聽取各方面意見的基礎上,進行了深入分析研巴里島究,緊密結合信訪工作實際,對信訪工作相關制度做了健全和完善。
  11月28日10時,國家信訪局副局長張恩璽、副局長李皋在國新辦舉行的信用貸款新聞發佈會上介紹了信訪工作制度改革情況,並對熱點問題作出回應。
  涉法涉訴事項
  不受理租辦公室、不交辦、不協調
  國家信訪局副局長李皋答記者問時表示,信訪部門不受理已經進入或者應該進入司法程序解決的問題;對群眾來信中反映的涉法涉訴問題不交辦;不協調涉及涉法涉褐藻醣膠訴的信訪事項。
  李皋介紹說,涉法涉訴的信訪問題占信訪總量的比重比較大。關於這項工作關鍵涉及兩條:訪訴分離,把涉法涉訴信訪從信訪京站美食工作中剝離出去;涉法涉訴信訪問題納入法治軌道解決。
  李皋還指出,對到信訪部門來反映涉法涉訴問題的群眾要進行疏導、解釋,引導他們到政法機關去按程序反映問題,要尊重司法結論,維護司法權威。同時對遇到的新情況、新問題也要認真研究,及時分析。
  徵地拆遷社保
  問題反映突出
  國家信訪局副局長張恩璽表示,從群眾來信來訪的情況看,主要集中在民生領域。反映的突出問題主要包括三個方面:農村土地徵用、城鎮房屋拆遷及勞動和社會保障問題。
  張恩璽談到目前信訪工作的總體形勢時說,當前來看,全國的信訪形勢總體是平穩的,縣級以上黨政機關信訪工作機構今年1至10月的信訪總量是604萬件(人)次,比去年同期下降了2.1%。同時,今年的信訪形勢和往年相比有些新變化,主要有:
  ——出現群眾來信上升、來訪下降的情況。來信與去年同期相比上升了3.8%,來訪批次、人次同比分別下降了2.1%和3.2%。同時,群眾來信中給黨委政府提出關於社會管理和經濟社會發展方面的意見、建議上升了3.8%。
  ——群眾初次來信和初次來訪下降。在全部來信來訪當中,初信初訪同比下降了3.7%,表明新發生的問題,特別是當年新發生的問題有所減少。
  ——較大規模的集體上訪同比下降。集體上訪同比下降了3.1%,50人以上較大規模的集體上訪下降了12.9%。
  實行聯合接訪
  解決群眾的合理訴求
  重覆上訪、越級上訪在很大程度上是因為及時就地解決問題不夠所產生的,所以及時就地解決群眾的合理訴求是信訪工作的出發點和著力點。
  李皋認為,解決重覆上訪、越級上訪問題關鍵要抓好四個方面工作:
  ——重視群眾第一次來訪和第一次來信的處理,盡可能把信訪問題解決在當地,解決在第一時間。
  ——市、縣兩級要普遍建立責任部門聯合接待群眾的方式,減少群眾在不同部門之間的來回奔波。一個部門的事情一個部門解決,兩個部門的問題協商解決,多個部門的問題協調解決。
  ——抓好以市、縣為重點的領導幹部接訪下訪工作,有針對性地解決當地存在的信訪突出問題,同時在這個過程中瞭解群眾的所思所願,從源頭上減少問題的發生。
  ——加強督促檢查。要分析評估各地維護群眾權益的實際成效,推動責任落實,促進問題解決。
  取消地方信訪排名 點對點通報進京上訪
  國家信訪局目前是“點對點、一對一”地對有關地方通報進京非正常上訪的情況和問題。
  李皋介紹,一段時間以來,為了讓各地瞭解掌握情況,有針對性地做好工作,減少進京非正常上訪情況的發生,國家信訪局採取了按照各地進京重覆非正常上訪數量進行排名通報這樣一種做法。從實際情況看,取得了一定成效,但也存在一些弊端。
  李皋指出,根據搜集到的情況進行分析後,從今年2月份開始,國家信訪局改變了通報的辦法,現在是“點對點、一對一”地對有關地方通報進京非正常上訪的情況和問題,目的是增強工作指導的針對性和通報的說服力。從目前運行情況看,取得了一定效果。
  針對有媒體報道的一些縣級政府還在進行信訪排名,包括非法截訪的事情時有發生,可能會出現訪民被強制參加學習班的情況。李皋今日指出,對於個別辦學習班、攔、卡、堵截的行為,發現一起查處一起,決不姑息。
  張恩璽指出,要統籌督查督辦信訪事項,整合資源和力量,加大解決信訪突出問題的力度,重點協調化解跨地區、跨部門、跨行業和人事分離、人戶分離、人事戶分離的疑難複雜信訪事項。他表示,“三跨三分離”的信訪事項往往涉及面廣,情況複雜,解決的難度大,需要整合和統籌督查力量來加大工作力度,推動這些問題的解決。
  受理13萬件投訴
  近4萬件已答覆
  國家信訪局門戶網站網上投訴今年7月1日全面放開受理內容以來,截至11月25日,共受理投訴130172件,其中有具體訴求的占到了93%。剔除重覆的和無效的投訴,約9.5萬件都已轉送和交辦給有關的地方和部門,對不予受理的投訴也在網上進行告知。到目前為止已經到期的接近4萬件投訴事項大部分都已經得到了答覆意見和妥善解決。
  李皋介紹,全面放開受理內容以來,平均每個工作日受理的投訴在1200件以上。據統計和分析對比,有14個省份的網上投訴量超過了同期群眾的來信量。同時,現在大部分地方可以做到兩個工作日在信訪部門這個環節完成接收和辦理。投訴的信訪事項五個工作日可以落地到相關的責任單位。
  重視群眾意見
  建立建議徵集制度
  國家信訪局副局長張恩璽指出,在全部的信訪事項當中,有10%左右是人民群眾給黨和政府涉及經濟社會發展等一些方面提出的意見和建議。
  張恩璽介紹,要建立健全人民建議徵集制度,引導人民群眾給黨和政府的工作獻計獻策。在全部的信訪事項當中,有10%左右是人民群眾給黨和政府涉及經濟社會發展等一些方面提出的意見和建議,很多的意見和建議是具有建設性的。
  張恩璽強調,今後我們要通過建立健全人民建議徵集制度的方法來鼓勵和引導人民群眾,給黨和政府的工作提出合理化建議,來改進黨和政府的相關工作。
  信訪滿意度評價試點
  明年全面推開
  全面推進信訪信息化建設,實現信訪事項的“可查詢、可跟蹤、可督辦、可評價”;建立“信訪事項辦理群眾滿意度評價體系”,今年11月1日啟動群眾滿意度評價試點工作,將於明年1月1日起全面推開;健全疑難複雜信訪事項公開聽證制度。
  張恩璽指出,進一步暢通和拓寬信訪渠道主要包括完善民生熱線、視頻接訪、綠色郵政、信訪代理等做法;實行網上信訪受理制度,逐步把網上信訪作為解決信訪問題的主渠道等。
  張恩璽介紹說,依法規範信訪工作主要涉及三個方面:規範程序,嚴格按照法定權限和程序,對信訪部門依法履行職責進行規範;規範內容,按照相關規定,充分發揮其他法定訴求表達渠道作用,嚴格實行信訪與訴訟分離;規範秩序,按照有關規定,健全及時就地解決群眾合理訴求機制。本組稿件據新華社  (原標題:網上信訪將成為解決問題主渠道)
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