“讓城市融入大自然,讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉愁”,詩一般的語言,最先出現在去年12月中央城鎮化工作會議的公報中。在今年的全國兩會上,“鄉愁”又再次成為與會代表和委員們口中的熱詞。來自通道侗族自治縣的蒙蘭鳳代表說:“現在的開發建設動輒推山填水,鄉村優美的環境不見了、淳樸的味道沒有了。也許不久以後,鄉愁是什麼都想不起來了。”蒙蘭鳳代表的話道出了我們的心聲,在快速的城鎮化浪潮中,一個個村莊樓房嶄新卻是“空心化”,一個個城市高樓林立卻“千城一面”,城鎮化究竟應該如何推進,才能安放人們的鄉愁?
  “記得住鄉愁”,既指出了當前一些地方城鎮化的誤區,也為我省推進新型城鎮化指明瞭方向。近年來,我省城鎮化建設取得了顯著成效,到2013年城鎮化率達到了47.96%。但也還存在著一些突出問題,比如城鎮化水平仍然低於全國平均水平,城鎮發展質量不高,綜合承載能力不強,城鄉統籌發展的力度不夠,等等。可以說,加快推進新型城鎮化建設,仍將是我省未來的重要任務。那麼,我省將如何推進“記得住鄉愁”的新型城鎮化建設呢?概括地說,就是做好“搭”、“統”、“宜”、“特”四字文章。
  一是“搭”,在註重大小搭配中記住鄉愁
  新型城鎮化建設不能搞千篇一律,千人一面,每個城市,每個城鎮都應該有自己的方向和特色,突出自己的功能和定位,尊重各自不同的發展規律,實現差異化互補協調發展。讓大城市的核心與輻射能力更廣,中小城市的依托與帶動能力更優,縣城和小城鎮的基礎與承載能力更強。
  為此,我省將構建以城市群為主體形態,以長株潭城市群為核心、中心城市為依托,縣城和中心鎮為基礎,大中小城市和小城鎮協調發展的新型城鎮體系,打造以長株潭城市群為“一核”、以岳陽——郴州城鎮發展主軸,常德——永州城鎮發展軸,石門——通道城鎮發展軸,株洲——懷化城鎮發展軸,長沙——吉首城鎮發展軸為“五軸”的城鎮空間發展格局。
  在全省這盤城鎮化建設的“大棋”中,每個城市和城鎮因地制宜,突出特色,個性發展,從而明晰自己的位置,確定自己的重心。比如,長株潭城市群的定位就在於打造全省經濟社會發展的引擎和核心增長極,區域中心城市的重點就在於增強對全省城鎮發展的核心帶動和示範作用,縣城和中心城鎮的功能就在於成為農村人口轉移就業和居住的重要載體。這樣,在層次分明,重點突出的城鎮化梯次推進格局中,我們都可以找準自己的“坐標”,擁有自己該有的發展“品位”,記住屬於自己的“鄉愁”。
   二是“統”,在註重統籌規劃中記住鄉愁
  合理的城鎮化,應該是城鄉統籌、同步發展的城鎮化,如果鄉村在城鎮化建設中“落伍”、“掉隊”,甚至被“拋棄”,使“城市建設像歐洲,鄉村建設像非洲”,那“城中村”、“空心村”的出現也就不足為奇,我們自然也就記不住“鄉愁”。
  針對當前我省村鎮建設“散、亂、差”的現象,我省堅持把城鄉統籌規劃作為提升城鄉發展質量、推進新型城鎮化的重要抓手,對鎮(鄉)域村鎮佈局規劃和集鎮規劃的修改或制定工作制定了“時間表”,要求在2015 年底前完成,並打出一套組合拳連環出擊,把大自然留在城市,使“城市變得像鄉村”,讓鄉村趕上現代化步伐,把“鄉村建得像城市”。
  一方面,我省將重點強化近期建設規劃和年度建設行動計劃的制訂,堅持集約節約用地、用水、照明,通過提高基礎設施建設的投入產出效益,讓城市裡望得見山,看得見水;另一方面,我省將強化對村鎮各類建設活動的空間管制,切實消除“一條公路兩排房”的現象,讓農村居民相對集中建房,讓農村基礎設施和公共服務設施相對集約配置,充分展現鄉村的山山水水和田園風光。當靜謐的小徑、寬闊的廣場、古樸的院落、優雅的農家,都掩映於城市、田園之中時,我們自然也就記得住“鄉愁”。
   三是“宜”,在註重宜居樂業中記住鄉愁
  安居才能樂業,宜業才能宜居。拉丁美洲的“城鎮化陷阱”警示我們:新型城鎮化的核心是人,真正的城鎮化並非農村向城市人口數量的簡單轉移,更重要的是人口轉移之後能否充分就業,能否享受教育,能否安居,能否置業等等後續工作。
  為此,我省將在“兩變”中走出一條新型的城鎮化建設道路。
  一是讓城鎮的綜合承載能力變得“更強”。我省將實施包括縣城和中心鎮擴容提質工程、軌道交通站場城市綜合體規劃建設工程、城鎮路網結構提質優化工程、重要水源地保護和供水提質改造工程、氣化湖南工程、城鎮污水垃圾設施建設工程、城鄉環境綜合整治工程和長株潭綠道網建設工程等在內的8大工程,加快改革城鄉二元體制,破解戶籍制約,為進城農民提供平等的社會保障和公共服務,實現進城農民的市民化,使老百姓進得來、留得住、能致富、有保障,真正解決進城後的後顧之憂。
  二是讓城鄉居民居住條件變得“更好”。我省將會大力發展普通商品住房,特別是發展中小套型、中低價位的普通商品住房,加大保障性安居工程建設與管理力度,繼續推進農村住房建設管理和危房改造,讓老百姓買得起房,住得上房,住上放心房、滿意房。無論是在大城市,還是在小城鎮,當我們有青山碧水,有家有業,在追求自己人生夢想的道路上舒心愜意時,我們也就記得住“鄉愁”。
  四是“特”,在註重湖湘特色中記住鄉愁
  城鎮化建設,樓不在高,面積不在大,而在於保護好城鄉美麗原始的天際線。曾幾何時,瓦房變成了樓房,但鄰居不見了;鄉村變為了鄉鎮,但小橋流水不見了;貧瘠變得富裕,但夜不閉戶不見了。這樣的城鎮化雖然顯得氣派,但缺了韻味,多了割裂,淡了情懷,令人遺憾甚至痛心。
  為此,我省將會突出城鎮化建設的湖湘特色,大力打造顯山露水、城水相依、城山相偎的特色城鎮,塑造特色村莊,“慎砍樹、不填湖、少拆房”,加強傳統村落、歷史建築、紀念性建築等的歷史文化資源保護。比如,我省將用2年左右時間,重點對湘西、懷化出省高速公路可視範圍內的民居進行風貌保護和改造,省財政給予一定補貼。保護與開發相向而行,當我們無論身在何處,都能保留一份屬於自己的記憶,生動感受到鄉愁的縈繞時,我們自然也就記得住“鄉愁”。
  “鄉愁”是什麼,“鄉愁”不只是“一張小小的船票”,更是一個不能取代的精神家園。我們相信,在我省“記得住鄉愁”的新型城鎮化建設的全新部署下,無論我們走到哪裡,無論我們走得多遠,桃花源“田園式”的理想家園一定能在湖南美夢成真。
  (供稿:省委宣傳部 執筆:馬純紅)
  ■鏈接
  根據《湖南省推進新型城鎮化實施綱要(2012—2020年)》,我省城鎮化將以長株潭城市群為核心、中心城市為依托、縣城和中心鎮為基礎,大中小城市和小城鎮協調發展的新型城鎮體系,以及 “一核五軸”的城鎮空間發展格局。
  在推進長株潭城市群加快轉型發展、提升環長株潭城市群統籌發展的深度和水平的同時,重點支持郴州大十字城鎮群、邵陽東部城鎮群、衡陽西南雲大經濟圈加快發展,積極推進永州冷零祁經濟圈、懷化鶴中洪芷經濟圈、湘西吉鳳花城鎮帶、婁底婁漣雙城鎮群等城鎮密集地區的統籌開發建設。
  壯大區域中心城市。到2015年,全省將建成特大城市6個(長沙、衡陽、株洲、湘潭、岳陽、常德),大城市6個(郴州、益陽、永州、邵陽、婁底、懷化)。
  針對我省縣城和中心鎮規模偏小、帶動能力偏弱、功能不完善等問題,提出要大力促進其擴容提質,並從總體規劃修改、調整行政區劃、拓寬投融資渠道等方面提出一系列政策措施。規划到2015年,40個縣(市)中心城區人口過20萬,50個建制鎮鎮區人口達3萬以上。  (原標題:記得住鄉愁)
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